林业执法体系是一个非常复杂庞大的执法体系,多年的积患有很多问题亟待解决。本文在考察林业行政执法现状的基础上,对林业行政执法过程中存在的问题进行研究,出了改善林业综合行政执法现状的措施。林业综合行政执法处于刚起步的阶段,还在摸索中前进,希望本文能为林业行政执法建设供一点有益的启示。 
  关键词林业行政执法;森林资源;问题思考 ;完善发展 
  林业在生态环境建设方面发挥着至关重的作用,近些年来,国家越来越重视林业建设,并将其到了十分显的位置。建立健全林业的法律体系,实行依法治林,依法兴林,是适应我国现代林业建设可持续发展的需。林业执法是林业主管部门依法治林的重内容,是直接面向社会和公众的大量的经常性的活动,高效的林业执法管理是现代林业健康发展的基本求。然而,在现阶段,我国在林业行政执法中存在着很多的问题,直接影响到林业部门的整体形象,影响林业事业的发展。 
  一、林业行政执法的概念 
  广义的林业执法是指林业执法人员依法执行林业民事、行政和刑事法律的活动它包括林权纠纷仲裁和调解林业行政许可林业行政收费林业行政处罚林业刑事处罚等等执法活动。 
  狭义的林业执法仅指林业行政处罚。林业执法是指林业执法机关依照法律法规的授权按照一定的程序适用法律法规惩罚林业违法犯罪行为的活动。 
  二、林业执法过程中存在若干问题 
  1.执法力量薄弱任务重 
  林业行政案件具有涉及面广隐蔽性、突发性、群众性强工作量大难于及时发现和调查取证困难等诸多特点。这就从客观上求林业主管部门应具有较强的执法力量和有效的执法手段以确保对案件的监控发现能力、制止能力和查处能力从而有效地担负起保护森林资源保障林业生产经营正常秩序的重任。然而从目前我市林业发展的情况来看林业行政执法严重存在着执法力量与所担负的工作任务不相适应的问题特别是基层乡(镇)反映尤其突出。 
  形成这种状况既有客观方面的因素也有主观上的原因。客观上林政执法部门的编制普遍较少往往是只给林业部门加任务而不增加编制因此具有执法资格的人员较少这种状况县级林业部门不仅如此基层乡(镇)也是如此。因此在林业行政执法工作重视程度上和加强执法力量上就难免存在着重此轻彼的问题。 
  2.执法装备欠缺手段缺位被动 
  林业行政执法部门与其所负担的执法任务缺乏必的技术装备和执法手段。主表现在一是缺乏执法办案的专用车辆如遇有突发案件举报难以做到快速反应及时应对和处置案件。二是林业行政执法部门承担着行政管理和行政执法的双重任务在人员少任务重的情况下难以实现主动执法对破坏森林资源的各种违法行为做到有效的监控和打击。一般情况下获取破坏森林资源的各种违法犯罪信息与线索主来源于群众无疑为违法犯罪活动供了机会以至盗伐、盗运和非法收购林木的违法行为时有发生。这些状况的存在从客观上讲影响了林业行政执法工作效率的高难以做到严格执法依法行政。 
  3.有法难依执法不严现象仍然存在 
  林业案件有法难依执法不严是一个普遍存在的问题其原因是多方面的一是对涉及人情关系的案子特别是涉及领导干部违法的案件由于受到各方面的干扰以至林业行政执法相当困难阻力较大很难做到严格秉公执法。如有的领导干部明知是违法采伐或运输的木材却碍于情面和关系打招呼暗示执法人员开绿灯放行或轻描淡写作一般林政案件处理了事。由此而来促使一些已构成刑事犯罪的案件不能及时依法移送司法部门立案处理其结果是该追究没得到追究该处罚的没得到处罚由此而来,损害了林业行政执法的威信在群众中造成了不良的影响;二是个别执法人员存在工作方法简单在开展执法工作时对案件处理不作深究细查图省事而轻处罚一律以教育了之。如对群众的乱砍滥伐问题感到法不治众一般只作象征性的口头教育处理因而助长了一些人的毁林歪风;三是执法力量不足对盗伐滥伐林木、无证运输木材、非法收购林木行为难以做到有效监控和取证使很多案件无力查处。 
  4.执法主体不当违法行使权利 
  按照现行林业法律法规的规定林业行政执法主体是县级林业行政主管部门或其授权、委托的组织和单位。可是由于受财政核算包干体制的影响和部门直接利益的驱使个别乡(镇)及工作人员在发生林政案件时一方面为了履行林业管理职责或解决一些必的费用开支另一方面明知没有取得执法授权委托不具备林业行政执法资格却以乡(镇)政府或林业管理站、派出所的名誉对行政相对人实施处罚直接侵犯当事人的合法权益。另外违法行使权利现象仍然存在。如有的基层领导法制观念淡薄明知林木砍伐凭证采伐但却无视《森林法》等法律法规的规定不按规定和审批程序办理林木采伐许可证或以市政建设的需为由随意表态同意滥伐林木。有的乡(镇)或村社以招商引资、项目开发和发展当地经济为由擅自主张默许企业乱采乱挖侵占林地、未批使用林地因牵涉面广查处难度较大。 
  上述林业行政执法中存在的问题表明,林业法制建设的任务还十分艰巨而林业行政执法又是林业法制建设中最为重的环节,是实现依法治林的重保障。加强和改善林业行政执法工作是林业法制建设的需是高林业行政工作效率实行依法行政的需。 
  三、完善林业行政执法措施 
  一是围绕基础抓基层,稳定执法队伍。当前,环境和生态问题已成为大家关注的热点。我们必须高度重视和加强森林资源保护管理的基础建设,稳定和加强林政、森林公安、木材检查站、林业工作站等保护管理和执法队伍,支持他们依法行使职权,积极解决工作中的实际困难,切实加强林业行政执法队伍的自身建设,努力高执法水平。 
  二是围绕素质抓学习,高执法水平。随着国家法律法规的不断健全和完善,新的形势给林政执法出了更为严格的求。为高林业执法水平,必须坚持不懈地学习法制理论,学习法律知识,熟悉掌握法律,准确适用林业法律法规和规章,通过不断的学习,高林业执法人员的素质,在实践中坚持依法行政,准确执法。 
  三是围绕高抓培训,增强执法能力。抓好教育培训是高执法能力的重途径。结合当前执法实践中的客观情况,抓好培训,每年集中安排一定的时间,采取选送到外地学习与内部培训相结合的办法,有所侧重地对执法人员进行培训,检查和监督执法人员工作,高整体执法素质,加强林政执法,维护正常秩序。 

  

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