近年来,黑龙江省通过推进“广播电视村村通工程”、“农村电影放映”、“农家书屋”、“乡镇综合文化站”等工程项目建设,使农村公共文化基础设施得到极大改善,深受农民欢迎。在这一过程中存在的主问题是项目建设缺乏规划、资金投入不足,设施缺乏有效管理以及文化队伍建设滞后等。黑龙江省应加大政府财政投入拓宽融资渠道,加强设施管理高设施利用率,增强农民文化意识,重视人才培养及文化队伍建设,以进一步完善农村公共文化基础设施建设。 
  关键词 黑龙江省;农村公共文化;基础设施;现状;问题 
  中图分类号 D63-34 文献标识码 B 
  一、黑龙江省农村公共文化基础设施建设现状 
  (一)广播电视“村村通”工程建设情况 
  黑龙江省“十二五”期间共有广播电视2户以下自然村“盲村”525个,为实现到215年底,广播电视“盲村”全覆盖任务,211年,黑龙江省已将中央财政“十二五”安排在本省相关国贫县的专项资金下达,直播卫星接收设备已与厂家签订采购合同,全面启动了2户以下自然村“盲村”工程建设并于212年9月底前完成了直播卫星接收设备的安装任务。截止到212年底,黑龙江省广电总局已完成了327个“盲村”村村通广播电视建设任务,是212年初确定的15个“盲村”建设任务的2.18倍,占“十二五”期间总建设任务的63%。 
  (二)农村电影放映工程建设情况 
  农村电影放映“2131”工程,是加强农村文化建设、发展农村电影事业,满足广大农村人民群众日益增长的精神文化需求的一项重点文化工程。截至211年,黑龙江省已向64个县市、乡镇配送了36辆流动放映车,531套农村16毫米放映设备,投放16毫米电影拷贝1余部,组建农村电影数字院线9条,新组建农村电影放映队38支,实现了全省年均放映电影8万多场次,累计观看近65万人次。 
  (三)乡镇综合文化站建设情况 
  近年来,黑龙江省不断加大对乡镇综合文化站的政策和资金扶持力度,乡镇综合文化站建设成果显著,具体情况如表。 
  由上表可知,黑龙江省乡镇综合文化站总数由29年的481个增长到212年的924个,增幅达到92.1%;随着政府财政投入力度的加大,总投资额从29年开始逐年增长;建设规模也由29年的1.6万平方米增长到212年的32.4万平方米,增幅更是达到了25.7%;综合文化站乡镇整体覆盖率由29年的53.5%增长到212年的99.8%,基本实现了乡镇综合文化站的全覆盖,很大程度上满足了人民群众日常文化生活的需。 
  (四)农家书屋工程建设情况 
  黑龙江省自28年全面启动农家书屋建设工程以来取得了显著的成绩。截至211年底,全省已建设农家书屋7525个,占行政村总数83.1%,惠及农村人口18万。212年,包括自主建设其他书屋在内,黑龙江省13个市地、65个县(市)、97个乡镇、37个林业局、113个农牧场,共建设完成书屋14家,累计投入资金2亿多元,惠及全省人口近2万人。不仅实现了全省行政村的全覆盖,而且实现了全省农场、林场、种畜场、牧场的农家书屋全覆盖,更是前三年超额完成了全省农村村级区划单位农家书屋建设任务。 
  二、农村公共文化基础设施建设中存在的主问题 
  (一)建设缺乏规划供给出现偏差 
  1.农村公共文化基础设施的新建和扩建缺乏合理规划。黑龙江省部分地区在建设过程中存在着只求数量,不求质量的现象。例如,在“农家书屋”的建设中,只求“农家书屋”在各个村庄的覆盖率,而忽略了“农家书屋”的环境、配套设施、图书及报刊的种类、使用情况以及管理人员的配备等问题。 
  2.公共文化基础设施建设与农民群众的需求出现偏差。例如,农民在农闲时想在“农家书屋”借阅有关科学养殖及生产类的书籍,而“农家书屋”所藏书籍却以娱乐类的书籍为主,导致了供求出现了偏差。因此,这些公共文化基础设施一般往往也都是为了完成任务,而非真正从农民需求的角度去建设。 
  (二)城乡差距较大建设资金投入不足 
  1.我国在2世纪5年代的“大跃进”时期,推行国家二元户藉体制改革,对城镇和乡村实行经济分治,形成了“农村落后、城市发达;农业落后、工业发达”的城乡二元结构格局。现如今,二元结构的城乡分割体制依然泾渭分明,农村科教文卫体等社会事业仍然比较薄弱。黑龙江省、市、县政府机关所在地的公共文化设施硬件、软件比较完备,而县级以下乡镇和行政村公共文化设施建设投入明显不足,公共文化基础设施短缺严重,远远滞后于人民群众的文化需求。 
  2.与其他社会事业相比,黑龙江省文化事业的总投入占全省财政总支出的比重较低。如211年,全省文化事业费用总支出为12.94亿元,而全省财政总支出为3398亿元,文化事业费用仅占全省财政总支出的.38%。与此同时,黑龙江省财政对城市公共文化基础设施建设投入的比重远高于农村公共文化基础设施建设。因此,资金不足一直是制约黑龙江省农村公共文化基础设施建设的“瓶颈”。近年来,黑龙江省财政对公共文化基础设施建设的投入不断加大,但农村公共文化基础设施建设的总体投入规模依然不足。由于资金不足,很多公共文化基础设施都没有达到应有的建设标准,即便是达到了标准,由于对后续配套设施的资金投入不够,导致出现了“农家书屋”无购书经费,乡镇文化站和农家文化大院没有活动经费,许多文化机构运转艰难等问题。 
  (三)设施缺乏有效管理综合利用率低 
  农村公共文化基础设施建设评估及监管体系不健全,从上到下缺乏垂直管理和长效机制。一方面,相关部门宣传引导力度不够,服务不到位,组织开展经常性文化活动较少,不能充分调动群众积极性,致使公共文化基础设施的利用率较低;另一方面,由于管理不力和使用不善,农村公共文化基础设施建设普遍存在形式主义的倾向,大多数基础设施通过创建验收之后便无人管理,成为应付检查的摆设。部分公共文化基础设施开放使用率低,常年由“铁将军”把门;其他的一些文化设施如“文化室、图书室、广播室、篮球场”等也都形同虚设,并没有被用来开展文化活动。
  (四)人才短缺文化队伍建设滞后 
  长期以来,农村从事文化工作的专业人才不足是制约农村公共文化发展的主因素之一。据《中国文化文物统计年鉴(212)》数据显示211年,黑龙江乡镇文化站从业人员2658人,在全国排第24位;专职人员1426人,在全国排第26位,占全部从业人员的53.6%;具有高级职称的仅27人,占全部从业人员的1.2%,在全国排第23位。与此同时,7%以上的乡镇专兼职文化工作人员没有管理文化工作的经验,更没有文化艺术专业特长,基本不具备承担农村文化公共服务的能力和水平。 
  在文化队伍建设方面,由于存在编制不足、薪资待遇偏低、人员招聘及准入机制不够完善、人员培养和继续教育跟不上、农村文化机构中管理人员的年龄结构、知识结构搭配不合理等问题,致使在职人员的专业素质普遍较低。 
  三、完善农村公共文化基础设施建设的对策 
  (一)加大政府财政投入拓宽融资渠道 
  1.政府调整投资方向,适度缩减对工业经济的财政投入,加大对农村文化基础设施的投入,设立农村文化基础设施建设的专项资金。特别是对较贫困地区和少数民族地区的农村文化基础设施建设,切实加大投入力度,加快推进农村文化事业的发展。 
  2.政府建立健全投融资机制,在投资方面适当放宽市场准入机制。积极鼓励有实力的乡镇企业、民营企业、金融机构以及个人等社会力量参与文化基础设施建设,并给予企业或个人一定的优惠和政策支持。形成以政府为主导,民间资本、社会资本共建的多元化投资模式。 
  (二)加强设施管理高设施利用率 
  1.建立健全各项管理制度,避免农村文化基础设施的浪费。应着重从以下三个方面入手一建立健全监督管理制度,对已有的设施做好管理工作,确保设施有专人负责看管;二建立健全责任追究制度,增强管理人员的责任意识;三建立健全激励制度,高管理人员工作的积极性。 
  2.加强设施综合利用,高农村文化基础设施的利用率。一方面,对现有的农村文化设施尽可能加以综合利用,如可以依托乡镇中小学、农村职业学校等,实现资源共享,既高文化设施的综合利用率,也可以从中有所收益;既解决了资金短缺问题,也可以充分发挥农村文化基础设施的作用。另一方面,在设施功能上强调综合性,争取做到“一场多用”、“一室多用”,使活动场所集图书阅读、广播影视、科技推广、科普培训等于一体。 
  (三)增强农民文化意识激发农民参与积极性 
  大部分农民由于自身接受教育程度有限,对图书室等纯公共文化设施难以利用,同时又由于赌博、打麻将等不良习俗的影响,使农民对于文化的重性认识不足,小农思想和不良习俗阻碍着农村公共文化基础设施的建设。因此,政府在建设文化基础设施的同时,积极开展丰富村民业余生活的集体活动,如组织书法比赛、举办读书讲座等,从而建立良好的文化氛围,激发农民参与文化活动的积极性,升农民对于文化生活的追求。 
  (四)重视人才培养及文化队伍建设 
  1.在引进人才方面。建立健全工作岗位准入和在职考评机制,在基层群艺馆、图书馆(农村书屋)、文化馆站(活动中心)、农村放映队等文化工作从业人员中,实行严格的资格准入机制,合理确定管理人员编制,规范文化管理队伍。 
  2.在培养人才方面。重视文化管理工作人员的继续教育,高整体素质。政府部门为农村文化管理工作人员划拨培训经费,加大文化管理从业人员的培训力度,为他们创造更多更好的学习和深造机会,高他们的思想水平、业务素质和工作能力,培养一批善经营、懂管理、有开拓创新意识的文化管理人才。 
  3.在留住人才方面。政府主管部门建立灵活多样的激励机制,切实关心和帮助基层文化工作者,帮助他们解决工作和生活中的遇到实际困难,消除他们的后顾之忧,从而稳定农村文化队伍。 
  参 考 文 献 
  1赖淑琴.当前农村文化设施建设现状及对策J.大众文艺,29(4) 
  2纪珊珊.贵州省农村公共文化保障机制建设研究J.新农村,21(4)29 
  3许淑萍,巩村磊,高洪贵.黑龙江省公共文化人才队伍现状及对策研究J.哈尔滨市委党校学报,212(3) 
  4国家统计局.黑龙江统计年鉴212M.北京中国统计出版社,212 

  

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